农业大省湖南正处在工业化、城镇化快速发展时期，湖南如何既满足城镇建设对土地的需求，又不浪费土地、乱占耕地？湖南采取了哪些措施来平衡城镇化建设用地和耕地保护之间的矛盾？带着疑问，中国经济时报记者专访了湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知。

切实保障合理用地需求

中国经济时报：今年是全面深化改革的第一年，国土资源工作面临哪些新形势？在耕地保护和节约集约用地方面，湖南将采取哪些新举措、新方针？

方先知：具体说来，今年将切实加强耕地保护与建设，严格控制建设占用耕地，没有耕地占用计划的、没有占优补优、占水田补水田的，一律不予批地；切实保障全省重大项目、新型城镇化、产业转型升级、民生改善等各类合理用地需求。

耕地保护是全省国土资源管理首要任务，湖南的耕地保护红线是确保到2020年全省耕地保有量不低于5655万亩，基本农田保护面积不少于4853万亩，建成高标准农田3316万亩。去年，湖南建成高标准农田400万亩，超额完成国家任务。在全国省级政府耕地保护目标责任考核中，湖南省初评结果排名第一。

在节约集约用地方面，湖南将组织开展第四轮开发园区 （含省级工业集中区）土地节约集约利用评价，启动城市土地节约集约利用评价工作。全面清理各种以低价供地为条件的招商引资优惠政策，建立有效调节工业用地和居住用地的合理比价机制，坚决制止工业用地零地价甚至负地价现象。

确保耕地质量和粮食安全

中国经济时报：在耕地方面，湖南面临着人均耕地少、部分耕地力量不高、耕地后备资源不足等问题。根据2月6日湖南省国土资源厅发布的 《关于湖南省第二次土地调查主要数据成果的公报》显示，2009年湖南全省耕地413．50万公顷，较之第一次调查的耕地数据多出34．43万公顷。是否表示这些问题已经有所改善？

方先知：全省耕地总量有所增加，是受调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等多方因素影响。尽管如此，实有耕地总量依然没变。二次土地调查数据反映，湖南省部分耕地位于洞庭湖地区、大湘西地区的河流、湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡，其中，一些需要根据国家退耕还林、还湿和耕地休养生息的总体安排逐步调整；长株潭地区、湘南地区有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表图层破坏，已影响正常耕种。此外，湖南省水田和水浇地面积330．6万公顷，仅占全省耕地总面积的79．95％；从人均看，湖南省人均耕地0．06公顷（0．9亩），仅为全国人均耕地（1．52亩）的59．2％，不到世界人均水平的五分之一。

因此，湖南省人均耕地少、部分耕地质量不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，耕地保护形势仍十分严峻。

既要保证用地，又要保护耕地

中国经济时报：湖南城镇化水平已超过46．65％，在守住耕地保护红线和粮食安全底线的前提下，湖南如何平衡城镇化建设用地和耕地保护之间的矛盾？

方先知：二次土地调查数据与一次土地调查相比，建设用地从127．04万公顷增加到149．58万公顷，增加了22．54万公顷。湖南实施建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活并重的调控措施，有力保障了经济社会发展的用地需求。同时，湖南存在节约集约用地意识不强，土地供需矛盾紧张与土地粗放低效利用并存等情况。因此，必须坚持继续适应最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。

城镇化建设用地和耕地保护之间的矛盾是一直存在的，湖南始终强调：既要保证用地，又要保护耕地。湖南已连续14年实现耕地占补平衡，确保耕地数量不减少，且补偿耕地全部是未受污染的土地，保证粮食生产安全；另外，湖南坚持实施新增建设用地土地有偿使用费政策，将使用费专项用于土地开发整理、复垦、储备支出，土地信息与监督系统建设支出以及其他相关业务支出，改善农业生产环境，提高耕地质量；在进行城镇化规划调整时，有明确规定，除高速铁路、机场跑道和高速公路等，一般城镇建设用地不能占用耕地，以此确保城镇建设过程中能最大化保留耕地。